Коммунальная квартира

История

До 1917 года

Прообразы коммунальных квартир как типа жилья, в котором проживают несколько семей, появились в начале XVIII века. Владельцы квартир разгораживали помещение на несколько «углов» (часто проходных) и сдавали в поднаём. Квартиры состояли из 3-6 комнат, с одной кухней (туалет — один на лестничной площадке), в них проживало 3-6 семей. В 1860-х годах, после выхода романа Н. Г. Чернышевского «Что делать?», появились «коммуны-общежития», когда несколько молодых людей снимали квартиру из 2-4 комнат.

1917—1920

Наибольшее распространение коммунальные квартиры получили после революции 1917 года в ходе «уплотнений», когда большевики принудительно отбирали жильё у богатых горожан и подселяли к ним в квартиру новых людей. Тогда же вошёл в обиход и сам термин «коммунальная квартира». Декрет ВЦИК от 20 августа 1918 года «Об отмене частной собственности на недвижимости в городах» отменял право частной собственности на городскую землю и право частной собственности на строения, имевшие стоимость или доходность выше определенного предела, причём этот предел в каждом городе устанавливался местными органами советской власти. Больше всего коммунальных квартир появилось в Ленинграде, где до революции было много квартир большой площади. В квартиры вселялись также люди, являвшиеся активными сторонниками советской власти: коммунисты, военные, сотрудники ЧК.

Ленин в своей статье «Удержат ли большевики государственную власть?» так описывал порядок уплотнений.

Пролетарскому государству надо принудительно вселить крайне нуждающуюся семью в квартиру богатого человека. Наш отряд рабочей милиции состоит, допустим, из 15 человек: два матроса, два солдата, два сознательных рабочих (из которых пусть только один является членом нашей партии или сочувствующим ей), затем 1 интеллигент и 8 человек из трудящейся бедноты, непременно не менее 5 женщин, прислуги, чернорабочих и т. п. Отряд является в квартиру богатого, осматривает ее, находит 5 комнат на двоих мужчин и двух женщин.
— «Вы потеснитесь, граждане, в двух комнатах на эту зиму, а две комнаты приготовьте для поселения в них двух семей из подвала. На время, пока мы при помощи инженеров (вы, кажется, инженер?) не построим хороших квартир для всех, вам обязательно потесниться. Ваш телефон будет служить на 10 семей. Это сэкономит часов 100 работы, беготни по лавчонкам и т. п. Затем в вашей семье двое незанятых полурабочих, способных выполнить легкий труд: гражданка 55 лет и гражданин 14 лет. Они будут дежурить ежедневно по 3 часа, чтобы наблюдать за правильным распределением продуктов для 10 семей и вести необходимые для этого записи. Гражданин студент, который находится в нашем отряде, напишет сейчас в двух экземплярах текст этого государственного приказа, а вы будете любезны выдать нам расписку, что обязуетесь в точности выполнить его»

Жилой фонд в Петрограде делился на равные отрезки площади — 20 кв. аршин (10 кв. м) на взрослого и ребёнка от двух лет и 10 кв. аршин (5 кв. м) на ребёнка от двух до двенадцати лет. С 1924 года норма составляла 16 кв. аршин (8 кв. м) вне зависимости от возраста проживающих. Если площадь превышала норму, то в квартиру подселяли новых жильцов.

Так, к апрелю 1919 года Центральная жилищная комиссия Петрограда вселила около 36 000 рабочих и членов их семей в новые квартиры. В некоторых случаях рабочие отказывались вселяться в новые квартиры. Причинами этого были: экономические соображения (расходы на отопление больших квартир), психологический дискомфорт в общении с представителями других социальных кругов, удалённость от места работы, невозможность содержать подсобное хозяйство в центре города (огород, разведение птицы и скота).

Результатом этих мероприятий стало ухудшение условий семей, подвергшихся «уплотнениям». В 1922 году по сравнению с 1908 годом среди одиноких рабочих доля живших в отдельной комнате увеличилась с 29 % до 67 %, занимавших более одной комнаты или квартиру — с 1 % до 10 %. Среди семейных рабочих доля имевших свыше одной комнаты или квартиру увеличилась с 28 % до 64 %, имевших одну комнату — с 17 % до 33 %. В 1908 году 52 % рабочих семей имели менее одной комнаты, тогда как в 1922 году таких семей уже не было зарегистрировано.

Выселение лишенцев

По Конституции СССР 1924—1936 гг. многие бывшие владельцы квартир были лишены избирательных и многих других прав. Такие люди получили название лишенцев. В 20-х — 30-х годах проводилось выселение лишенцев из квартир муниципального фонда. Таким образом многие бывшие владельцы квартир были лишены даже тех комнат, которые у них оставались после уплотнений и вообще выселены из когда-то принадлежавших им квартир.

Период НЭП

Отсутствие платы за жильё привело к тому, что органы власти стали испытывать нехватку средств на содержание жилого фонда. В период НЭП частично были восстановлены аренда и частная собственность на жильё, были учреждены жилищные кооперативы. Владельцы квартир проживали в одной или нескольких комнатах, а остальные могли сдавать в аренду, подбирая жильцов по принципу личной симпатии. Была установлена ставка квартплаты для разных категорий жильцов. По этой ставке владелец квартиры вносил плату в домоуправление, разница между арендной платой и ставкой составляла его доход.

Дома, которые не арендовались и остались в распоряжении местных органов власти (коммунотделов), стали называться «коммунальными».

С 1929 года институт квартирохозяев отменяется, и все квартиры становятся коммунальными. Приток сельского населения в города, вызванный индустриализацией, способствует образованию новых коммунальных квартир и новым уплотнениям. Так, санитарная норма в Ленинграде сократилась с 13,5 квадратных метров в 1926 году до 9 метров в 1931 году.

В 1937 году упраздняются жилищные товарищества, распоряжавшиеся около 90 % жилищного фонда, который переходит в распоряжение местных советов.

1950-е — 1960-е годы

С середины 1950-х годов политическое руководство СССР начало проводить новую жилищную политику, направленную на массовое строительство отдельных квартир. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 июля 1957 года «О развитии жилищного строительства в СССР» был закреплён курс на посемейное заселение благоустроенных квартир. Идеологическое и научное обоснование нового курса сводилось к следующим пунктам:

  • коммунальная квартира не являлась проектом советской власти, а была результатом экономии средств во время индустриализации;
  • проживание нескольких семей в одной квартире — ненормально и является социальной проблемой;
  • коммунальные квартиры — экономически невыгодный тип жилья, не удовлетворяющий современным требованиям;
  • проблема коммунальных квартир может быть решена посредством массового строительства с использованием новых технологий.

Была создана соответствующая производственная база и инфраструктура: домостроительные комбинаты, заводы ЖБИ и т. д. Это позволило ежегодно вводить 110 млн квадратных метров жилья. Первые домостроительные комбинаты были созданы в 1959 году в системе Главленинградстроя, в 1962 году организованы в Москве и в других городах. В частности, за период 1966—1970 годов в Ленинграде 942 тысячи человек получили жилую площадь, причем 809 тысяч вселились в новые дома и 133 тысяч получили площадь в старых домах. Однако при заселении новых квартир нередко применялся принцип «подселенца» (один сосед к каждой семье). К середине 1980-х годов число коммунальных квартир в центральных районах Ленинграда составляло 40 % от их общего числа.

Кроме того, до середины 1980-х годов существовала система служебной (ведомственной) площади, что затрудняло расселение коммунальных квартир.

1990-е годы

С начала 1990-х годов после приватизации жилого фонда в крупных городах начался процесс расселения коммунальных квартир в центральных районах. Жители коммунальных квартир могли приватизировать комнаты только при наличии согласия на приватизацию всех соседей.

Расселением коммунальных квартир начали заниматься риелторы. Пик расселения в Санкт-Петербурге пришёлся на 1993 год. По состоянию на 1996 год в Санкт-Петербурге было 200 025 коммунальных квартир, что составляло 14 % от общего количества жилья. В них проживало 587 099 человек.

2000-е и 2010-е годы

По данным Жилищного комитета Санкт-Петербурга на 2011 г., в 105 000 коммуналок живут около 660 000 человек. Город остаётся «коммунальной столицей» СНГ.

Быт коммунальных квартир

Жизнь нескольких семей в одной квартире иногда приводила к ссорам и конфликтам. Но при согласованном всеми жильцами коммуналки регламенте общежития многие проблемы снимались. Так, уборка общественных мест осуществлялась по очереди. Период дежурства определялся по взаимному согласию (в одних квартирах каждая семья дежурила, то есть осуществляла текущую уборку, одну неделю, в других — столько недель, сколько человек в ней проживало, и т. д.), а перед передачей очереди, как правило, проводилась генеральная уборка.

Оплата электроэнергии осуществлялась тоже по-разному. Если в квартире стоял только один общий счётчик электроэнергии, то платежи обычно рассчитывались пропорционально числу проживающих в комнате. В некоторых квартирах за бытовую технику (телевизор, утюг и т. п.) начислялась фиксированная сумма. В других квартирах, кроме общего счётчика, стояли электросчётчики на каждую комнату. В этом случае расчёт по числу жильцов производился только для суммы, приходящейся на места общего пользования: она определялась как разность показаний общего и всех индивидуальных счётчиков. Встречались и такие квартиры, где места общего пользования были подключены к электросчётчикам, стоявшим для каждой комнаты отдельно, и при входе в кухню каждый обитатель другой комнаты был обязан включать свою лампочку, даже если свет уже был зажжён соседом (в этом случае несколько лампочек были включены одновременно, каждая от своего хозяина).

В некоторых коммунальных квартирах конфорки газовой плиты были распределены между жильцами и не могли быть заняты самовольно.

Многие коммунальные квартиры оставались без ремонта на протяжении длительного времени.

Ссылки

Жилые пространства, помещения, дома

Жилые здания

Квартира (Коммунальная квартира • Квартира-студия • Гостинка) • Общежитие • Дача • Коттедж • Таунхаус • Барак • Землянка • Бунгало • Вилла • Пентхаус • Шалаш (Чум • Типи • Вигвам • Иглу • Яранга • Юрта • Кибитка) • Казарма • Апартамент • Гостиница (Пансион/Гостевой дом) • Лофт • Изба • Хоромы • Палаты • Дворец • Замок • Галерейный дом • Сакля

Жилые помещения

Комната • Зал • Спальня • Кабинет • Триклиний • Гостиная • Альков • Светлица • Клеть • Горница • Будуар • Столовая

Подсобные помещения и
хозяйственные постройки

Кухня • Чулан • Кладовая • Склад • Прачечная • Сарай (Овин • Гумно • Хлев • Закуток • Амбар • Сеновал) • Подвал (Погреб • Ледник • Цокольный этаж • Подклет) • Чердак (Мансарда) • Гараж • Конюшня • Мастерская • Электрощитовая • Котельная • Навес • Судомойня • Гардеробная • Лабаз

Общественные
помещения и здания

Убежище гражданской обороны • Класс • Аудитория • Конференц-зал • Палата • Банкетный зал • Трапезная • Кафетерий • Библиотека • Зал ожидания • Офис • Концертный зал • Спортзал

Дворовые постройки

Атриум • Патио • Пергола • Беседка • Терраса • Веранда

Входы и выходы

Прихожая • Сени • Запасный выход • Потайной ход • Фойе • Крыльцо • Вестибюль • Подъезд • Пандус • Лестница • Тамбур

Прочие помещения

Туалет • Ванная • Баня • Лоджия • Коридор • Балкон • Гульбище • Галерея • Бальный зал • Салон • Флигель • Мезонин • Антресоль • Терем • Лифт

Коммунальное жилье

Жилье коммунального типа — это специфическая система, в которой существуют свои механизмы регулирования и взаимоотношения сторон.

Содержание личного пространства, то есть комнат относится к желанию и возможностям граждан, главное, чтобы их состояние не наносило вред и беспокойство остальным соседям. А вот содержание общих территорий является совместной обязанностью. Каждый житель квартиры должен обеспечивать порядок в помещения, не мусорить и соблюдать технику безопасности.

Права и обязанности жильцов

Правовые возможности граждан отличаются соответственно тому, являются ли они собственниками или нанимателями. Первые могут:

  • продавать, дарить или менять свою комнату;
  • зарегистрировать в ней другого человека на время или постоянно;
  • передать принадлежащую им площадь в найм другим людям.

Живущие же на основании договора социального найма в своих правах несколько ограничены. Они не могут сдать свою площадь в аренду без согласия соседей и письменного согласия наймодателя. Однако, поселить жильцов без оплаты могут и те, и другие, для этого им не потребуется никаких согласований, однако срок такого подселения не должен длиться боле 90 суток.

Места общего использования в квартире в одинаковой степени принадлежат всем жильцам, поэтому права на них у всех равные.

К обязанностям жильцов относится оплата за коммунальные услуги и осуществление ремонта в квартире, включая и общую территорию.

Необходимые работы обсуждаются на собрании жильцов, а оплачиваются пропорционально занимаемой площади каждого жильца.

Норма жилья на 1 человека определяется действующим законодательством.

Как получить субсидию военнослужащим на приобретение жилья? Смотрите .

Правила проживания

Четких норм проживания, записанных в нормативной документации, не существует, скорее, это перечень условий, позволяющих обеспечить более или менее комфортное сосуществование соседей.

Использование общего имущества

Поскольку права на общее пространство в коммунальном жилье у всех равнозначные, то и пользоваться им может каждый. Однако, это должно происходить с соблюдением санитарно-гигиенических норм и техники безопасности. К тому же у других жильцов должен быть свободный доступ к тем же помещениям. Так, в коридоре могут находиться шкафы и другие вещи проживающих, но они не должны загромождать пространство и мешать эвакуации в случае пожара.

Отдельным вопросом стоит курение, запрета на которое в Жилищном кодексе нет, однако согласно закону «Об ограничении курения табака», курение в общественных помещениях квартиры вредит здоровью других жильцов, поэтому они могут подать на заядлого курильщика в суд.

Проведение ремонта

В коммунальной квартире ремонт может происходить самостоятельно силами жильцов, в этом случае его стоимость определяется исходя из приобретенных материалов и распределяется пропорционально между всеми.

В то же время ремонт может проводиться управляющей компанией, обслуживающей дом, ее представители проводят обследование помещения, составляют акт, по которому выводится перечень необходимых работ. Тогда оплата расходов на ремонт производится собственниками в соответствии с их долями.

Нормы шума

С 11 вечера и до семи утра уровень шума в жилище не должен превышать порог в 45 децибел, это соответствует спокойному разговору. Если кто-то не соблюдает данный режим, соседи могут вызвать полицию. Тогда любителю громких звуков грозит штраф в 200 рублей.

В дневное время шумовой фон не должен быть больше 55 децибел.

Гости

Как было указано, любой из жильцов квартиры может пригласить в свою комнату гостей на срок до 90 дней. В то же время они тоже должны учитывать правила проживания в подобно месте, а иначе могут быть выселены с помощью полиции.

Наличие домашних животных

В кодексе нет указаний на запрет наличия домашних животных в квартире коммунального типа. Однако, проживание вместе с питомцем сильно влияет на жизнь соседей и отношения с ними. Поэтому такой вопрос стоит заранее обговорить с другими жильцами.

Определение коммунальной квартиры в соответствии с законодательством

Не всегда люди представляют себе, что такое коммунальная квартира. В правовых и нормативных актах такое словосочетание встречается достаточно часто, но точного определения закон не содержит. Коммунальная квартира — это помещение для жилья с несколькими владельцами. В квартире всегда присутствует туалет, прихожая и кухня. В соответствии с действующим законом, в помещении могут проживать как наниматели, так и владельцы.

Стороны могут распоряжаться помещением и вещами на основании статьи 30 Жилищного кодекса. Жильцам необходимо строго соблюдать правила проживания и не ущемлять прав соседей. Владельцы могут жить или сдавать свою коммунальную квартиру другим людям. Аренда не предполагает согласия других жильцов.

Если в помещении будут проживать граждане без регистрации, следует заключить соответствующее соглашение. Владелец имеет право произвести регистрацию указанных лиц. Она осуществляется безвозмездно, но на основании правил использования жилья. Комната используется гостями наравне с хозяевами.

Время нахождения гостя в коммунальной квартире без регистрации не должно превысить 3 месяца. Если порядок был нарушен, то соседи имеют право оповестить об этом соответствующие структуры. ЖК определяет, что у всех жильцов совершенно равные права использования помещения.

Как оплачиваются коммунальные услуги

Оплата электроэнергии, газа и других услуг рассчитывается исходя из площади комнаты. Также стоит учитывать счетчики, находящиеся в комнатах. Жильцы производят оплату, используя свои замеры. Оплата за пользование общей территорией разделяется так, как договорились владельцы. Когда приборов учета в той или иной комнате нет, то услуги оплачиваются в соответствии с договоренностями между жильцами. Это может происходить, учитывая число проживающих или площадь. Если стороны не решают этот вопрос своими силами, то основные правила выглядят таким образом:

  • изучается число электроприборов в комнате;
  • тепло оплачивают исходя из территории, которая принадлежит каждому жильцу в квартире;
  • газ и вода оплачивают, рассчитывая число людей, живущих в помещении больше месяца.

Важно установить положительный контакт с соседями и договориться о режиме оплаты услуг. Можно составить специальное соглашение, которое определяет порядок использования общего имущества. В судебном порядке вопрос решается, если владелец комнаты имеет долг по коммунальным услугам и не желает его погашать. Другие жильцы не обязаны решать эту проблему, неся финансовые потери.

Продажа комнаты в коммуналке

В соответствии со статьей 250 Гражданского кодекса РФ, у соседей есть первоочередное право купить комнату. Если же они не хотят ее приобрести, то необходимо выразить отказ в письменной форме. Иногда соседи не хотят покупать жилье, но и отказываются оформить это соответствующим образом. Тогда в коммунальную квартиру направляется письменное извещение о продаже одной из комнат, которое заверено нотариусом.

Когда соседи получили такую информацию, автоматически считается, что они проинформированы. Если ответ в течение 30 календарных дней не получен, это считается отказом от покупки. Если несовершеннолетнее лицо отказывается, то этот факт закрепляется при участии представителей органов опеки. Если сосед покупает долю, то других жильцов оповещать об этом не нужно.

Сделка может не состояться, если владельцы не проинформированы о ней заранее. Договор купли-продажи может быть признан недействительным на протяжении месяца. Закон предусматривает восстановление полномочий соседа, если указанный срок был им пропущен по уважительным причинам.

Таким образом, сосед сможет заплатить за долю и получить право собственности. Когда наниматель комнаты в квартире по договору социального найма прекращает там жить, то на это помещение имеет право владелец и другие наниматели. Жилищный кодекс устанавливает преимущественные права у:

  • малоимущих граждан и тех, которым необходимо улучшение жилищных условий;
  • малоимущих граждан, не имеющих жилья для проживания всей семьи,
  • всех остальных, кто хочет приобрести долю.

Права и обязанности хозяев и нанимателей помещения четко прописаны в законе, однако существуют и нормы совместного проживания, которых необходимо придерживаться. Важно не провоцировать конфликты и не выказывать постоянного недовольства. Также необходимо систематически следить за чистотой и порядком.

Использование общей площади и другие правила общежития

Коммуналка — это помещение, где есть часть площади, которой пользуются все жильцы. Все проживающие люди могут в равной степени использовать прихожую, коридор, туалет, ванную комнату и кухню. Очередность и порядок пользования такими местами не закреплены в законодательных актах. Правила проживания в коммунальной квартире согласовываются со всеми проживающими в ней и подлежат обязательному соблюдению. Все спорные моменты могут быть решены в суде.

Владельцы жилых помещений не обладают правом отчуждать либо выделять долю в натуре в помещениях, принадлежащих другим владельцам на общих правах. Когда продается доля, то новый хозяин получает право использовать всю общую территорию, при этом у продавца такое право ликвидируется. Места общего пользования в коммунальной квартире — это:

  • санитарный узел;
  • коридор;
  • кухня;
  • кладовка.

Правила проживания в коммунальной квартире указывают, что мебелью без согласования с другими людьми можно обставлять только место, которое непосредственно прилегает к комнате. В местах общего пользования запрещено нарушать права соседей. Нежелательно заполнять территорию хламом и громоздкими вещами.

Очередность пользования такими помещениями в законодательных актах не отражается, эти вопросы ложатся непосредственно на жильцов. Разногласия можно решить в судебной инстанции. Человек, который продал свою долю, утрачивает право пользования помещениями. Вся совокупность функций закрепляется за новым владельцем, теперь он обязан будет платить за свет, газ и другие услуги.

Все люди, проживающие в коммуналке, должны выполнять обязанности по уборке санузла и кухни. Еженедельное наведение порядка нужно проводить по договоренности. Как правило, уборка общих помещений выполняется в порядке очереди. Составляя график, всегда принимается во внимание, сколько человек живет в каждой комнате. Уборка же собственной площади является личным делом жильцов.

Перепланировка — это вопрос всех жильцов, поскольку есть территории общего пользования. Все оформляется письменно при участии нотариуса. Недостаточно простого разрешения о перепланировке от других жильцов, необходимо, чтобы план был одобрен соответствующей инстанцией. Для этого создается проект перепланировки. Изменения не должны распространяться на несущие стены.

Можно перевести комнату в статус квартиры, однако это часто невозможно с технической точки зрения. Вероятны большие сложности с оформлением документации. В большинстве случаев для такой процедуры потребуется существенная перепланировка.

Что такое расселение

В отдельных регионах действуют целевые программы улучшения жилищных условий населения путем расселения коммунальных квартир. Функция такой программы заключается в ликвидации коммуналок, которые до сих пор используются практически в каждом крупном городе страны. Участникам подобной программы расселения коммунальных квартир оказывается помощь в покупке нового жилья.

Расселение коммуналок помогает людям, которые имеют ненадлежащие для проживания условия, получить в собственность новое жилье. Оно выполняется на основе признания помещения ветхим или подлежащим сносу. Большинство граждан желают благодаря программе улучшить свои жилищные условия. Во многих случаях вместо старых коммунальных квартир строятся новые жилые дома или кварталы. Расселить граждан вне их согласия можно только на основе судебного решения.

Чтобы участвовать в программе, нужно чтобы человека признали лицом, нуждающимся в улучшении условий для жизни. Расселение коммунальных квартир — это длительный процесс. Стать его участником можно, если удастся доказать, что в имеющемся у гражданина жилье проживать нельзя. Список лиц, которые могут претендовать на участие в программе расселения, или на получение финансовой государственной помощи на покупку жилого помещения, добавление комнаты:

  • Герои труда;
  • Герои СССР и России;
  • судьи;
  • сотрудники СК, МВД и военнослужащие.

Чтобы жилье было включено в программу, нужно подготовить соответствующую документацию. Затем назначается комиссия, которая проверяет состояние жилья. Результатом оценки становится акт и и на его основе — постановление комиссии. Если все этапы пройдены, то строение будет включено в перечень коммунальных квартир, подлежащих расселению.

Реестр непригодных жилых помещений — это список домов, которые считаются ветхими. Он должен быть доступен для изучения всем заинтересованным лицам и размещен на официальном ресурсе администрации города или иного населенного пункта. Ветхим жильем называют такое состояние строения, износ которого превышает 70% для зданий из камня и 60% — из дерева. Строение считается аварийным, если 2/3 его помещений непригодны для проживания.