Основными чертами современной конституции российской федерации являются

Основные черты Конституции Российской Федерации

Действующая Конституция РФ обладает рядом юридических свойств, которые выделяют ее в ряду иных законов.

  • 1. Учредительный характер Конституции РФ заключается в том, что ее нормами учреждается правовая основа всей общественной жизни, поскольку Конституцией устанавливаются главные правила во взаимоотношениях государства, общества и отдельного человека.
  • 2. Верховенство Конституции РФ выражается в том, что она занимает главенствующее положение во всей иерархически выстроенной системе источников права, действующих в стране.
  • 3. Высшая юридическая сила Конституции РФ означает, что ни один закон, подзаконный акт, а тем более акт применения права не может противоречить нормам Конституции. Таким образом, конституционные нормы обладают особой, высшей обязательностью среди всех действующих норм права. Интересно, что внутри самой Конституции РФ есть такая часть (имеется в виду гл. 1 «Основы конституционного строя»), которая обладает еще более высокой юридической силой, чем остальные положения Конституции. В ч. 2 ст. 16 записано, что никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Высшая степень обязательности конституционных норм обеспечивается особым механизмом их защиты, в котором важнейшая роль принадлежит Конституционному Суду РФ и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
  • 4. Конституция РФ является юридической основой действующего российского законодательства. Данное свойство имеет несколько проявлений:
  • 1) в Конституции перечислены виды нормативных правовых актов (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ), которые развивают положения Основного Закона;
  • 2) Конституция установила исчерпывающий перечень федеральных конституционных законов, указав четко на предмет их регулирования;
  • 3) в ней определены общеправовые принципы и специальные принципы правового регулирования в разных сферах общественных отношений (например, согласно ч. 1 ст. 54 действует общий правовой принцип: «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет», при регулировании федеративных отношений надо следовать принципам федерализма, установленным ст. 5, а при формировании правового статуса государственных органов – сообразовываться с принципом разделения властей (ст. 10);
  • 4) в Конституции упомянуты отдельные предметы регулирования для федеральных законов (так, в соответствии с ч. 2 ст. 47 федеральным законом должны быть предусмотрены случаи, когда обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей), а также содержатся такие положения, которые побуждают законодателя к изданию соответствующих нормативных актов, из них логически может быть выведена необходимость принятия законов.
  • 5. Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 1 ст. 15). Это означает, что конституционные нормы могут быть реализованы (т.е. использованы, исполнены, соблюдены, применены) непосредственно, не требуют создания разъясняющих и уточняющих их законов в качестве непременного условия реализации. Конечно, законы с таким содержанием могут и должны создаваться, но и в их отсутствие нормы Конституции не будут «спящими». Смысл данного свойства хорошо виден на примере правоприменительной деятельности судов.

Если задуматься над вопросом о том, можно ли суду, в случае если при рассмотрении дела он обнаружит, что подлежащая применению норма закона неконституционна, вместо такой нормы непосредственно использовать подходящую (хотя, возможно, и более общую по содержанию) норму Конституции РФ, то, исходя из принципа прямого действия Конституции, утвердительный ответ, вроде бы, очевиден. Но потребовались решения высших судебных инстанций России, прежде чем суды уверенно пошли по этому пути.

6. Стабильность Конституции РФ, которая обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения. Совершенно ясно, что тот нормативный правовой акт, который призван служить основой правопорядка в стране, не может слишком часто пересматриваться. Устойчивость правопорядка и стабильность Конституции взаимосвязаны. Поэтому, как правило, конституции изменяются в усложненном порядке по сравнению с законами. Принято даже в зависимости от порядка изменения подразделять конституции на группы: гибкие, жесткие, особо жесткие. Если же разные части конституции изменяются в особом порядке, то такой вариант принято называть смешанным порядком изменения конституции. Именно последний из упомянутых вариантов сложился в России.

Существует четыре процедуры внесения изменений в Конституцию РФ. Все они получили закрепление в ст. 134– 137 гл. 9 Основного Закона.

Для внесения поправок и пересмотра Конституции РФ общим моментом является перечень субъектов, инициирующих эти две различные процедуры. Он определен в ст. 134 Конституции РФ.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

В остальных аспектах указанные процедуры заметно отличаются друг от друга.

  • См. об этом подробнее гл. 4 настоящего пособия.
  • Например, в ч. 5 ст. 43 Конституции РФ указано, что Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Очевидно, что установление стандартов и поддержка форм образования требуют более детального законодательного регулирования.
  • В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» говорилось, что суд нс обращается в Конституционный Суд РФ, если он пришел к убеждению о несоответствии закона Конституции, а делает это лишь тогда, когда у него есть сомнение в такой оценке закона. Это положение вызвало дискуссию среди ученых и практиков. В итоге Конституционный Суд РФ обратился к данному вопросу в своем постановлении от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации». Было разъяснено, что предусмотренное ч. 4 ст. 125 обращение иных судов с запросами в Конституционный Суд РФ (в случае, когда они столкнулись в конкретном деле с тем, что закон, подлежащий применению, неконституционен) надо рассматривать именно как его обязанность, поскольку законы должны действовать единообразно на всей территории Российской Федерации. Таким образом, окончательную ясность в вопрос о конституционности любого «сомнительного» положения федерального закона должен вносить именно Конституционный Суд РФ.
  • Право законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ принадлежит несколько иному кругу субъектов. Так, в частности, с инициативой внесения поправок в Конституцию РФ и ее пересмотра не могут выступать отдельные депутаты Государственной Думы или члены Совета Федерации, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Особенности РФ как формы территориального гос устройства

РФ – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Смешанная республика (полупрезидентская) – сильная представительная власть; наличие парламента; наличие правительства; возможность отставки правительства парламентом; возможность роспуска Президентом ГД; Президент избирается всенародным голосованием; Президент действует независимо от правительства и парламента.

Государственную власть осуществляют: Президент РФ, ФС РФ, Правительство РФ, суды РФ (принцип разделения властей).

Смешанная республика обусловлена тоталитарными привычками, отсутствием демократических традиций, а также слабо развитой партийной системой.

Территориальная организация государственной власти – одна из острейших проблем государственного строительства – нахождение и поддержа­ние оптимального соотношения между деятельностью феде­ральной власти по обеспечению территориальной целостно­сти, единства государства и стремлением регионов к боль­шей самостоятельности.

Фе­дерация смешанного типа, построенная на договорно-конституционном пра­вовом фундаменте. Механизм регулирования федеративных отношений – двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъекта­ми Федерации о раз­граничении предметов ведения и полномочий.

Децентрализация и растущая самостоятель­ность регионов уравновешиваются заложенными в Консти­туции принципами, гарантирующими: незыб­лемость территориальной целостности государства; равно­правие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти; единство основ государственного строя (соблюдение каждым регио­ном таких основополагающих принципов, как народовлас­тие, разделение властей, многопартийность, равные изби­рательные права граждан); свободу передвижения людей, распространения информации, перемещения товаров и де­нег по всей территории государства; верховенство федераль­ного законодательства; недопустимость действий, направ­ленных на одностороннее изменение статусов членов Феде­рации.


Конституция разграничила предметы ведения и полно­мочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъек­тов на три группы: предметы ведения РФ; предметы совмест­ного ведения РФ и ее субъектов; предметы ведения субъектов РФ.

Форма государственного устройства – способ территориального устройства государства, определяющий взаимоотношения центральной и местной властей – это национально-государственное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование. Данная категория дает ответы на следующие вопросы:

1.как организована территория государства; из каких частей оно состоит; каково их право положение;

2.на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.

Федеративное государство (федерация)– многосоставное государство, части которого обладают политической автономией (признаками государственного суверенитета). Это союзное, соединенное государство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. Федерация – это союз ряда государственных образований. Признаки:

1. территория состоит из территорий ее субъектов;

2. двухуровневая система органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта федерации);

3. две системы законодательства – общегосударственная и субъектов;

4. субъекты федерации могут иметь свои конституции, наряду с общефедеральной;

5. отсутствие у субъектов федерации права сецессии – выхода из состава федерации;

6. непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками). Это обусловлено тем, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию страны и имеет приоритет перед актами законодательства субъектов;

7. финансовая зависимость субъектов от федеральной власти (не имеют права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков);

8. принцип двойного гражданства (не во всех федерациях);

9. в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;

10. двухканальная система сбора налогов:

11. разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;

12. субъекты федерации лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене, этого не признает за ними и международное право.

В зависимости от правовых оснований образования:

ü Договорные федерации – образуются на основе заключаемого членами федерации договора об образовании федеративного союза;

ü Конституционные федерации – основанием образования является факт закрепления в Конституции.

По способу образования субъектов федерации различают:

ü Территориальные федерации – субъекты не являются суверенными образованиями, не имеют права представительства в международных отношениях, запрещен односторонний выход из союза (США, Бразилия, Мексика, Германия и другие). Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, то есть правом национальных меньшинств на пользование родным языком, обучение на этом языке, развитие своих национальных обычаев, традиций, культурных учреждений и так далее;

ü Национальные федерации – субъекты объединены по принципу добровольности; формирование высших государственных органов из представителей субъектов (ранее – СССР, Югославия, Чехословакия). Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную общность.

ü Федерации, образованные на основе сочетания территориального и национального принципов – РФ.

В зависимости от правового положения субъектов:

ü Симметричные федерации – состоят из однопорядковых составных частей, то есть все субъекты федерации юридически и фактически равноправны (ранее – Чехословакия).

ü Асимметричные федерации – фактическое или юридическое неравенство субъектов. В мире не существует абсолютно симметричных федераций, все они имеют элементы асимметрии.

Билет 60.

Правосознание: понятие, структура, виды, уровни

Правосознание – отношение к праву – совокупность идей, взглядов, чувств, выражающих отношение людей к правовым явлениям общественной жизни. Правосознание – одна из форм общественного сознания, подчиняющаяся тем же закономерностям, но есть и особенности правосознания:

· в нем отражаются только государственно-правовые явления;

· способ отражения государственно-правовой действительности посредством юридических понятий, категорий, правовых принципов, правовых обычаев;

Структура правосознания:

Правовая психология – отношение к праву на эмоциональном уровне – в виде настроений, чувств, переживаний. Чем выше уровень правовых знаний, тем адекватнее чувства по поводу тех или иных государственно-правовых явлений.

Правовая идеология – система идей, взглядов, концепций, теорий, выражающих отношение к правовой действительности и ее оценку. Определяет, каким должно быть совершенное право, с помощью каких средств, приемов обеспечивается его эффективность.

Функции правосознания:

· познавательная (информационная) – направлена на получение определенных правовых знаний, в том числе сведений о действующем законодательстве, практике его реализации;

· оценочная – оценка юридически значимых событий, фактов, обстоятельств, документов на основе сопоставления их с принятыми в обществе ценностями или представлениями отдельных людей о них. Практическая реализация оценочной функции позволяет выработать правовую установку личности (ее предрасположенность к действию в соответствии с оценкой полученной информации). Правовая установка определяет правовую ориентацию личности (внутренняя программа действий в юридически значимой ситуации);

· регулятивная – выработка определенного механизма регулирования поведения или действий с учетом правовой установки и правовой ориентации. Результат проявления регулятивной функции – поведенческая реакция (позиция) в виде правомерного или противоправного поведения.

Виды правосознания по субъектам-носителям:

· индивидуальное – складывается у отдельного человека под воздействием разнообразных факторов и отношений, в которые он вступает, а также от его психофизиологических особенностей;

· групповое (коллективное) – отражает специфику той или иной социальной группы – можно говорить о правосознании судей, адвокатов, врачей, педагогов и т.д.;

· общественное – связано с характером отношения к праву в обществе; непосредственно воздействует на индивидуальное и групповое правосознание. Они соотносятся как единичное, особенное и общее.

Виды правосознания по уровням:

Уровни правосознания отражают глубину познания и отражения правовой действительности.

· обыденное правосознание (доминирует правовая психология) – определяется правовым опытом лица, в частности его информированностью о правовых нормах, способах разрешения юридических конфликтов, а также обычаями, традициями, которыми руководствуется лицо в правовой ситуации. Складывается стихийно; эмоциональное восприятие превалирует над рациональным. Обыденное правосознание устанавливает лишь внешние связи между правовыми явлениями, не способно проникнуть в сущность права;

· научное правосознание (доминирует правовая идеология) – формируется на основе юридической науки; выступает в виде различных теорий, учений, концепций и отражает достаточно высокий уровень государственно-правовой действительности;

· профессиональное правосознание – им обладают юристы, имеющие специальную юридическую подготовку, обладающие знаниями в области права и практики его применения, понимающие ценность правопорядка и законности в обществе.

Правовая культура – качественное правовое состояние общества, обусловленное социальным, политическим, экономическим, духовным строем; выражается в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания, степени гарантированности прав и свобод человека. Правовая культура – образ мышления, норма и стандарт поведения, а в целом – правовой менталитет общества.

Характеристики правовой культуры:

· включает в себя ценностную оценку правовых институтов, процессов, форм деятельности общества – характеризует правовые ценности общества;

· является высшей формой осознания правовой жизни страны;

· составляет часть общей культуры, занимая в то же время самостоятельное место в социокультурном пространстве;

· зависит от нравственности общества и нравственных качеств людей, осуществляющих правовую деятельность;

· служит предпосылкой формирования правового государства.

Элементы правовой культуры:

ü уровень развития правосознания населения;

ü развитие правовой деятельности;

ü степень совершенства системы юридических актов, в которых закрепляется право данного общества.

Уровни правовой культуры:

· обыденный – ограничивается рамками повседневной жизни людей, не поднимаясь до уровня теоретических обобщений;

· профессиональный – свойствен лицам, занимающимся юридической деятельностью на профессиональном уровне – присуща высокая степень знания права и понимания правовых проблем, целей и задач правовой деятельности. Профессиональная культура определяет работу всех государственных учреждений, государственного аппарата.

· теоретический – включает в себя высокий уровень не только знания права, но и понимания его глубинных свойств и ценностей, механизма действия и т.д.

Формы правовой культуры:

· правовая культура личности – единство правовых знаний, положительного отношения к праву и правомерного поведения; характеризуется уважительным отношением к праву, достаточным уровнем правовой информированности, обеспечивающей правомерность поведения.

· правовая культура социальных групп – свойственна отдельным социальным группам, зависит от правосознания данной группы (правовых ценностей данного общества);

· правовая культура общества – охватывает все виды поведения и действий, связанных с правовым общением и использованием правовых средств регулирования общественных отношений; непосредственно связана с общим культурным уровнем населения, зависит от уровня общественного правосознания, от состояния и характера законодательства.

Функции правовой культуры:

· познавательно-преобразовательная – направлена на согласование различных интересов общества, создание правовых и нравственных гарантий свободного развития личности, уважения ее достоинства;

· праворегулятивная – обеспечение устойчивого, эффективно действующего механизма развития правовой системы;

· прогностическая – предполагает анализ тенденций развития данной правовой системы.

Правовое воспитание – целенаправленная система мер, просветительских, образовательных и иных, формирующая установки уважения и соблюдения права, профилактики правонарушений.